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金字招牌
http://area.jznews.com.cn/shashiqu/ 发布时间:2017-08-03 10:09

  1、全国老工业基地调整改造规划

  财政部编制的《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》(以下简称《规划》),荆州市已成功列入该规划中,从2013年起,将连续10年享受国家在财税、产业、投资、土地等方面给予的相应政策支持。作为老工业城市,自2010年开始,我市积极主动开展申报和争取工作,先后精心编制了《荆州市老工业基地调整改造规划研究报告》,完成了历史数据的收集整理和各类专项材料撰写上报工作,并密切跟踪全国规划的编制和审批进程,主动积极跑省进京努力争取,最终获得国家发改委认可和支持。

  《规划》针对不同情况的老工业基地,调整改造的思路大致分三种。对发展速度较快但发展方式比较粗放的老工业城市,要转变发展方式,加快发展战略新兴产业和现代服务业;发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市,要加快传统产业升级改造,培育发展新兴产业,加强城市基础设施建设;而省会城市市辖区则要在城市功能分区中选准定位,优化空间布局,完善公共服务功能。

  按照不同地区的工业基础,《规划》中还明确了各地区主要发展方向。其中,荆州主攻装备制造业,重点发展石油钻采设备。《规划》要求,以装备制造业为主导产业的城市,要增强重大技术装备研发成套能力,提高基础零部件、基础工艺、基础材料的研制应用水平,提高工业增加值率。

  荆州将获四方面国家政策支持:纳入《规划》对我市提升产业竞争力、完善城市功能,加快推进新型工业化和新型城市化,着力打造湖北经济增长“第四极”具有十分重要的意义。具体来说,我市将在四个方面获得国家政策支持。其一,在投资政策方面,中央、有关地方各级人民政府将加大资金投入,加快推进老工业基地调整改造;安排中央预算内投资支持城区老工业区整体搬迁改造等。其二,在财政政策方面,中央和省级政府将加大对老工业基地的转移支付力度;研究将发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市纳入资源枯竭城市中央财政转移支付范围,统筹解决国企改革历史遗留问题、社会保障资金缺口、棚户区改造地方配套资金缺口、停产倒闭的国企人员身份置换等问题。其三,在融资政策方面,创新融资模式,支持符合条件的具有较强综合实力的投资公司发行债券,募集资金用于组织实施城区老工业区综合改造;支持符合条件的整体搬迁企业发行债券,用于企业搬迁改造;支持商业银行在老工业基地设立分支机构等。其四,在土地政策方面,根据老工业区搬迁改造用地需求,在编制下达年度土地利用计划时适当倾斜;地方各级人民政府安排土地整治项目时,优先考虑老工业基地工矿废弃地治理和土地复垦等。

  到2017年,老工业基地产业结构优化升级取得重要进展,节能减排取得明显成效,科技创新能力得到增强;城市内部空间布局得到优化,城区老工业区调整改造全面展开;人民生活持续改善,居民收入增长与经济发展同步;改革开放取得新进展,经济发展的活力动力明显增强。下一步,我市将抢抓《规划》启动实施的机遇,继续争取将荆州纳入全国老工业基地调整改造衰退型试点城市,并紧紧围绕调整改造目标任务,全面启动武德片区老工业企业整体搬迁改造,加快推进产业升级,进一步完善城市综合功能,努力实现跨越发展和荆州振兴。

  2、国家级承接产业转移示范区

  中部第三个国家级承接产业转移示范区落户荆州,从国家战略来说,国家“三纵两横”的战略中,湖北正处于长江这“一横”和京广线这“一纵”的十字交叉点上,荆州也是位于这“一纵一横”的交叉点区域的核心部位,国家大战略赋予了荆州未来发展的重要使命;从省委省政府的战略来说,最重要的目标,也是总体目标就是要构建促进中部地区崛起的重要战略支点,这需要湖北各地多点的支撑。另外,从湖北省正在实施的“两圈一带”战略来说,荆州是“鄂西圈”和“长江经济带”的重要区域,把荆州作为国家级承接产业转移示范区是实施“壮腰工程”很好的平台和切入点;从荆州的基础来讲,荆州是粮棉油全国重要的主产区,特别是水产品的产量和加工量来说,其他两个示范区是无法比拟的;从文化来说,国家非常重视文化软实力建设,荆州是荆楚文化的核心区域,国家也已经将大遗址保护荆州片区纳入规划,还将继续给予更大的政策支持,这是突出的比较优势;其他产业方面,化工、轻纺产业,经过调整改造提升,也将会实现振兴崛起,重新焕发青春。把荆州作为国家级承接产业转移示范区,有助于尽快实现荆州的振兴崛起,也为构建中部地区战略崛起的重要支点作出贡献。省委省政府将会从产业发展、财政金融、土地政策、对外开放、基础设施建设、能源保障六个方面支持荆州,从工作层面来讲,还要制定一个以荆州为主体区,包括荆门、潜江、仙桃、天门等地的大荆州规划,通过规划来引导,通过规划把任务明确,还会进一步来综合省直各部门政策优势,争取国家进一步支持的力度,形成一个支持的政策体系。

  3、全国大遗址保护示范区

  作为我国南方地区第一个大遗址保护重要示范项目,荆州片区地处楚国全盛时期的核心区域,面积千余平方公里,横跨“荆荆宜潜”四市,规模庞大、价值重大、保存较好、影响深远。这是继西安片区、洛阳片区之后,国家文物局确立的第三个片区型大遗址,也是荆州乃至全省最大的文物保护项目,在全国文物保护工作中具有举足轻重的地位和影响。大遗址是荆州的重要文化资源,将为荆州的文化、旅游、生态、农业结构调整、现代服务业发展等提供契机,为带动相关产业的发展提供强大的动力。省委、省政府对荆州片区大遗址保护工作高度重视,必将推动荆州片区保护利用工作迈上新台阶。荆州大遗址保护项目建设,将有助于展示当地楚文化和三国文化,推动旅游等相关产业发展,进而助推荆州经济社会的发展,加速湖北省正在实施的“壮腰工程”。

  针对大遗址具有规模宏大、范围广泛、价值高、保存环境脆弱、保护难度大、保护要求高等特点,荆州市遵循以科学保护为前提,切实开展大遗址文物保护。同时,倾力打造一批具有中国南方大遗址保护示范的重点和特色项目。荆州现有国家历史文化名城1座,国家历史文化名镇3座,全国重点文物保护单位11处。国家文物局与湖北省政府签署共建大遗址保护荆州片区框架协议,致力于将荆州片区建设成为中国南方大遗址保护的重要示范区域和湖北省鄂西生态文化旅游圈的文化中心。为此,按照相关要求,荆州政府投入巨资,相继启动楚国故都纪南城国家考古遗址公园、八岭山国家考古遗址公园考古发掘、熊家冢遗址博物馆建设、荆州古城墙保护修缮与环境整治、荆州博物馆综合陈列、荆州文保中心科研大楼等工程,届时一批具有浓郁楚文化氛围的遗址遗迹将对外开放。

  4、国家“北煤南运”大通道水铁联运重要节点

  长江黄金水道与北煤南运大通道的交叉将荆州打造成中部地区水陆联运的重要物流节点。作为北煤南运大通道的重要节点城市,凭借通江达海的比较优势,荆州有望成为各大企业建设煤炭储备基地的首选场址。长江黄金水道经过整治后航道通行能力得到大大提高,汉宜铁路的开通将大大提升荆州东西方向的运输能力,北煤南运新通道的建设无疑会极大地提高荆州南北方向的运输能力。由于铁路运输成本较低,很长时间都是宜昌、荆门对荆州的物流辐射。北煤南运新通道建成后,荆州的物流能力将得到显著提升,快速超过宜昌和荆门。在宜荆荆城市群三角竞争中,荆州将以其物流中枢地位对宜昌荆门形成反辐射,荆州节点的集散能力将大大超越宜昌节点、荆门节点。这个节点,将大大提升两湖平原特别是松滋车阳河至洪湖新滩口483公里荆江两岸的制造产业和现代城市群的发展能力。

  荆州城市化速度将进一步加快。除了沪汉蓉高铁、北煤南运新通道的带动以外,引江济汉工程、包括盐卡港在内的荆州组合港的建设也将促使荆州城市功能发生明显变化。荆州将成为全新的功能城市,并以全新的功能城市参与区域经济整合。荆州不再仅仅是一座历史文化名城,也不仅仅是一座轻纺工业城市,它将以港口城市、能源城市、重工业城市的身份出现在华中地区的经济版图上。荆州的运输方式将从现在的以公路、水运为主转变为以铁路、水运为主,荆州的电力供应将从现在的输入为主转变为输出为主,荆州的工业形态将从现在的以轻工为主转变为以重工为主,荆州的产业结构将从现在的以制造业为主转变为以物流业为主。荆州城市功能与产业结构的调整,反过来会对城市人口聚集能力产生重大影响,从而加速湖北中部地区的城市化进程。

  荆州将成为投资者布局中部的重要支点城市。要想在中国市场稳步发展,布局中部地区是新的战略选择。荆州位于我国经济版图的中央之地,加上较好的货物集散能力,必将成为各类企业争相布局的重要节点城市。大交通格局的形成,煤电化产业的集聚,将使投资者在荆州的选择空间更大。制造业、服务业在荆州的布局,将不再局限于以荆州为中心的百公里的商圈,而是三百公里、五百公里商圈。

  产业的振兴又会带动人口规模的扩大和人力资源的集聚,而后者又反过来推进荆州产业的进一步振兴,形成互相促进此增彼长的良性循环。

  5、国家级经济技术开发区

  荆州开发区晋升为国家级经济技术开发区。这是一块金字招牌,将会促使开发区成为全市改革开放的龙头、经济发展的引擎、企业家创业的乐园、荆州城市的名片。

  6、松滋市获批全国第三批资源枯竭型城市

  松滋市是以资源开采、加工为主导产业的典型资源型城市,在为全省全国做出贡献的同时,面临资源逐步枯竭的严峻形势,多年来积累了诸多矛盾和问题,主要表现在经济结构失衡、失业人口较多、生态环境破坏严重、基础设施损坏严重、地质灾害频发、维护社会稳定压力大、接续替代产业发展乏力等问题。该项目申报成功后,会为松滋市争取较多项目资金和政策,解决因资源枯竭而引发的诸多环境和经济社会问题。实施后,4年可到位资金10亿元。把经济转型作为城市转型的核心和龙头,通过大力培育发展接续替代产业,实现经济转型;通过环境整治和生态恢复,再造绿色家园,实现生态转型;通过大力发展社会事业,切实改善民生,提升人民群众的幸福感和满意度,实现社会转型;通过凝练特色文化、乡土文化,打造松滋核心价值观,培育松滋城市精神,实现文化转型;通过为转型发展提供各项制度保障,实现机制转型。

  7、壮腰工程

  壮腰为加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的重要工作平台,加快荆州“壮腰工程”与“两圈一带”总体战略、“一主两副”中心城市带动战略、长江中游城市群等工作平台建设。同时,奋力推进湖北由工业大省向工业强省、农业大省向农业强省、科教大省向科教强省、文化大省向文化强省跨越。湖北省将“壮腰工程”上升到省级战略。按照“三年见成效、五年大跨越、十年大振兴”的总体要求,努力把荆州建设成江汉平原中心城市、长江中游重要的机械制造及化工基地和综合交通运输枢纽、长江中游经济带重要的经济增长极、中部乃至全国重要的优质农产品生产加工基地和全国著名的荆楚文化传承创新展示区,使荆州成为湖北长江经济带的“钢腰”,成为构建促进中部地区崛起重要战略支点的重要支撑。荆州“壮腰工程”的核心是壮工业。通过改造提升传统产业,大力发展战略性新兴产业,全面实施“工业强市”战略,不断增强荆州产业的市场竞争力。努力培育农产品加工、机械制造、化工三个千亿级产业和纺织服装、轻工建材、高新技术产业三个500亿级产业。

  到2020年,全市地区生产总值占全省的比重继续提高,力争超过历史最高水平。优质农产品生产加工水平走在全国地级市前列,新型工业化发展取得明显成效,江汉平原中心城市的辐射带动作用显著增强,成为荆楚文化的核心支撑区和全国水资源保护利用示范区,人民群众幸福指数显著提升。

  8、国家中部崛起

  深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措,对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径,促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义。抢抓湖北长江经济带开放开发机遇,依托长江黄金水道优势,全面加快铁路、水运、公路、过江通道建设,努力打造中部地区区域性综合交通运输枢纽城市;积极向上争取政策,加快交通基础设施建设,加快能源设施建设,通过产业发展壮大和转型升级,将为荆州振兴崛起和跨越发展奠定坚实基础。荆州是鄂西生态文化旅游圈的核心板块和湖北长江经济带的重要节点。只有加快荆州振兴,才能使“两圈一带”发展战略落到实处,推动全省区域协调发展和整体竞争力提升。加快荆州振兴,有利于推进农产品主产区产业转型升级,探索传统农业地区新型工业化和新型城镇化之路。加快荆州振兴,有利于推进人口向城镇集中、产业向园区集中、居住向社区集中,加快实现新型工业化的城镇化;有利于土地资源集约,加快转移农村人口,提高农业生产效率,推进农业现代化,促进荆州农产品主产区实现转型发展。

  9、长江经济带开放开发

  2006年4月,中共中央、国务院出台关于促进中部地区崛起的若干意见,明确提出加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带,长江流域新一轮开放开发正式上升到国家战略层面。2009年9月,国务院审议通过《促进中部地区崛起规划》,提出形成沿长江、陇海、京广、京九“两横两纵”四条经济带,长江经济带开放开发被纳入国家规划。2008年12月,省委九届五次全会提出“两圈一带”战略,即在继续推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈的同时,建设湖北长江经济带,形成以湖北长江经济带为主轴、“两圈”双轮驱动的发展格局,推动全省区域协调发展。2009年7月,省委、省政府出台《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》,标志湖北长江经济带新一轮开放开发正式全面启动。

  荆州是湖北长江经济带新一轮开放开发的重点发展区域。《湖北长江经济带新一轮开放开发决定》明确提出优先开发宜昌--荆州段,大力建设宜昌荆州城市群。荆州要充分发挥比较优势,全面推进开放开发,实现新的跨越式发展。国务院原则通过的《促进中部地区崛起规划》,提出了中部地区建设“两横两纵”经济带,其中一“横”就是“沿长江经济带”,而荆州占据全省“沿长江经济带”干线通航里程的近1/2。《规划》的颁布与实施,有助于提升荆州市在全国经济发展格局和中部崛起战略中的地位,为荆州进一步发展提供了强大推动力和良好发展机遇。

  当前,国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进,并在我国内陆地区汇合,呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。荆州拥有“承东启西”的区位条件和“黄金水道”的交通优势,可率先接受国际和东部沿海地区资金、技术和产业转移,为推动产业结构升级和经济快速发展提供了良好的契机。

  经过30多年的改革开放,我国经济发展方式正在进入根本性转变阶段,即从依靠投资、出口拉动转向内需、外需协调发展阶段,进而构建内需驱动、消费支撑的发展模式的长期战略,形成一种新的对内对外开放形态。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点,是抵御外部冲击的重要基础,并将形成经济增长的长效动力机制。立足于国内市场,是荆州发展的相对优势和特色。长期以来,荆州市社会消费品零售总额在全省仅次于武汉,是一个重要的内需市场。中央扩大内需、促进经济增长的决策部署,为荆州形成内生型与外生型相结合的经济增长动力机制创造了难得机遇,也为荆州探索一条立足于人与自然和谐相处、经济与生态相互促进的新型发展道路提供了有利条件。

  10、一带一路(The Belt and Road Initiative;或One Belt And One Road,简称“OBAOR”;或One Belt One Road,简称“OBOR”;或Belt And Road,简称“BAR”)是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

  “一带一路”是合作发展的理念和倡议,是依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

  “一带一路”战略的实施,有助于荆州加快发展。为荆州市依托优势、发挥特色、找准定位,主动应对新战略、抢抓新机遇奠定了良好的基础,提供了有利的政策支持。省委、省政府《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》划分的“三段”(武汉--黄石段,宜昌--荆州段,武汉--荆州段)中,宜昌--荆州段是“优先开发”地区,武汉--荆州段是“加快发展”地区,重点支持荆州发展。

  11、洞庭湖生态经济圈

  包括岳阳、常德、益阳3市,长沙市望城区和湖北省荆州市,共33个县市区。规划总面积6.05万平方公里,常住总人口2200万。现有22个商品粮基地县、9个商品棉基地县、13个水产基地县、5个国家级基本农田保护示范区,粮食种植面积和粮食、棉花、油料、淡水鱼产量分别占全国的1.5%、2.3%、6.4%、4.7%、7.8%,是我国重要的大宗农产品生产基地。荆州又迎来国家层面的重大战略机遇。近日,国务院批复同意《洞庭湖生态经济区规划》,荆州全境纳入洞庭湖生态经济区,按照规划,荆州将建设成“更加秀美富饶的大湖经济区”。

  国务院有关部门在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予必要支持,国家将加大对洞庭湖生态经济区的基础设施建设、生态建设投入。按《洞庭湖生态经济区规划》,将高起点规划和建设具有湖乡特色的生态城乡体系,构建“五核五轴”城镇发展格局。五核即培育荆州、岳阳、常德、益阳、津澧新城五大中心城市;“五轴”即形成东部发展轴、中部纵向发展轴、中部横向发展轴、西北-东南发展轴、北部发展轴五条主要轴线,带动发展沿线中小城市,培育建设特色城镇。

 编辑:李凌云
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